Bu yazıya Yeni Elektronik Haberleşme Yasa Tasarısı dosyasından da ulaşabilirsiniz.
Bu yazıda söz konusu değişikliklerin en önemlilerinden birisi olan telekomünikasyon hizmetleri alanında rekabetin tesisi ve korunması ile bu işlevin hangi kurum tarafından yerine getirileceği noktasında EHK’nın getirdiği değişikliği değerlendirmeye çalışacağım.
Ülkemizde Telekomünikasyon Kurumu ile Rekabet Kurumu arasında yaşanan yetki karmaşası sektörde yer alan firmaların çok iyi bildikleri ve çok da muzdarip oldukları bir konu.
Rekabet Kurumunun internet sitesinde yayımladığı gerekçeleri kararları inceleyenler bileceklerdir: 2004 yılı başlarına kadar bu alandaki “Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar” veya “Hakim Durumun Kötüye Kullanılması” kapsamına girebilecek çeşitli şikayetlerle ilgilenen, kendi analizini yapan, gerektiğinde soruşturma başlatan ve ceza kesen Rekabet Kurumu, bu tarihten sonra açılan dosyaların hemen tamamını “Konuya ilişkin Telekomünikasyon Kurumu’nın düzenlemesi, izni veya bilgisi bulunduğu” gerekçesiyle kapatmakta.
Rekabet Kurumu yetkilileri mevcut yasalara göre 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un telekomünikasyon sektörü için de geçerli olduğunu söyleseler de, aslında 2 yıldır ne 4054 sayılı Kanun ne de bunun uygulayıcısı konumundaki Rekabet Kurumu bu sektörde fiilen yoklar.
Yetki karmaşasının altında yatan gerçek sebep nedir bilinmez ama görünürdeki sebep, yürürlükteki 2813 ve 406 sayılı Kanunların her iki Kurum tarafından farklı yorumlanması. Telekomünikasyon Kurumu “bu sektörde birleşme-devralma konusu dışında rekabeti ilgilendiren her konuya ben bakarım” derken, Rekabet Kurumu “Telekomünikasyon sektörü 4054 sayılı yasanın kapsamı dışında tutulmuyor, bu Kanun kapsamına giren her konuyla ilgilenmek hem yetkim hem de görevimdir” diyor(du).
Elektronik Haberleşme Kanunu komisyonda verilen son şekli ile yasalaştığı takdirde, tartışmayı Telekomünikasyon Kurumu lehine ortadan kaldıracak. Zira, EHK’nın Rekabetin Sağlanması konulu 7. Maddesinde Rekabet Kurumu’nun yetki alanı şöyle çiziliyor:
“Bu Kanun uyarınca Kurumun (Telekomünikasyon Kurumu) 6 ncı maddede belirtilen görev ve yetkileri kapsamı dışında kalan konular ile elektronik haberleşme sektörüne ilişkin birleşme ve devralmalarda 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun hükümleri saklıdır.”
Atıfta bulunulan 6. maddede Telekomünikasyon Kurumunun rekabete ilişkin görevleri ise:
“Elektronik haberleşme sektöründe; rekabeti tesis etmeye ve korumaya, rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı uygulamaların giderilmesine ve rekabetin tesisine yönelik düzenlemeleri yapmak, bu amaçla ilgili pazarlarda etkin piyasa gücüne sahip işletmecilere ve gerekli hallerde diğer işletmecilere yükümlülükler getirmek ve gerekli gördüğü her türlü tedbiri almak. Bu Kanun çerçevesinde elektronik haberleşme sektöründe ortaya çıkan rekabet ihlallerini denetlemek, yaptırım uygulamak”
olarak belirleniyor. Bir cümleyle özetleme gerekirse, haberleşme sektörde rekabete ilişkin her konuda Telekomünikasyon Kurumu, bunun dışında kalan konularda Rekabet Kurumu yetkili olacak!
Yazının devamını EHK ve Telekom Sektöründe Rekabetin Tesisi – 2 başlığı altında okuyabilirsiniz.
Kaynak : 