5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanunun Getirdiği Yenilikler – 2

Makalenin ilk bölümünü burayı tıklayarak okuyabilirsiniz.

5809 sayılı Kanun’un 67. maddesi ile 3348 sayılı Kanuna ek ve geçici maddeler eklenmiştir. Yine 5809 sayılı Kanun ile 657 sayılı Kanuna;

a) 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendine “Kültür ve Turizm Uzman Yardımcıları” ibaresinden sonra gelmek üzere “Ulaştırma ve Haberleşme Uzman Yardımcıları,”, “Kültür ve Turizm Uzmanlığına” ibaresinden sonra gelmek üzere “Ulaştırma ve Haberleşme Uzmanlığına,” ibaresi,

b) 152 nci maddesinin “II-Tazminatlar” bölümünün “A- Özel Hizmet Tazminatı” kısmının (i) bendine “Kültür ve Turizm Uzmanları” ibaresinden sonra gelmek üzere “Ulaştırma ve Haberleşme Uzmanları” ibaresi,

c) (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” bölümünün (h) bendine “Kültür ve Turizm Uzmanları” ibaresinden sonra gelmek üzere “Ulaştırma ve Haberleşme Uzmanları” ibaresi eklenmiştir.

5369 sayılı Kanunun adı “Evrensel Hizmet Kanunu” olarak değiştirilmiş ve bu Kanunun; 1 inci maddesinde yer alan “elektronik haberleşme sektöründe” ibaresi “elektronik haberleşme sektörü ile bu Kanun kapsamında belirlenen diğer alanlarda” olarak değiştirilmiştir. Ayrıca 5369 sayılı Kanun’un 2., 4., 5. 6.ve 7. madde metinlerine ek ibareler getirilmiş ve ek bir madde eklenmiştir.

5651 sayılı Kanunun 8’inci maddesine onüçüncü fıkra olarak “İşlemlerin yürütülmesi için Başkanlığa gönderilen hakim ve mahkeme kararlarına 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı
Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine göre Başkanlıkça itiraz edilebilir.” şeklinde fıkra eklenmiştir. Ayrıca ek ve geçici maddeler eklenmiştir.

Elektronik Haberleşme Kanunu İle Getirilen Yenilikler İse Şunlardır:

5809 sayılı Kanun’un 1. maddesinde “kanunun amacı” düzenlenmiştir. Bu hükme göre bu Kanunun amacı; elektronik haberleşme sektöründe düzenleme ve denetleme yoluyla etkin rekabetin tesisi, tüketici haklarının gözetilmesi, ülke genelinde hizmetlerin yaygınlaştırılması, kaynakların etkin ve verimli kullanılması, haberleşme alt yapı, şebeke ve hizmet alanında teknolojik gelişimin ve yeni yatırımların teşvik edilmesi ve bunlara ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

Kanunun 2. maddesi ile diğer kanunların saklı kalması gereken hükümlere yer verilmiştir. (3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, 5369 sayılı Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 5397 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 5651 sayılı İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanun ve 697 sayılı Ulaştırma ve Haberleşme Hizmetlerinin Olağanüstü Hallerde ve Savaşta Ne Suretle Yürütüleceğine Dair Kanun hükümlerinin saklı kaldığı düzenlenmiştir.)

“Tanımlar” başlıklı 3. madde ile ihtiyaç kalmayan tanımlar çıkarılmış ve bazı tanımlar yeniden yapılmıştır. Kanunun 4. ve 5. maddeler ile ise Bakanlığın görevlerine; numaralandırma, internet alan adları, uydu pozisyonu, frekans tahsisi gibi kıt kaynaklara dayalı elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin, strateji ve politikaları belirlemek yetkisi ilave edilmiştir.
“Kurumun görev ve yetkileri” başlıklı 6. madde hükmü ile Kurumun faaliyetlerinde, Bakanlığın strateji ve politikalarını da gözeteceği hususu düzenlenmiştir. Ayrıca bu madde ile Elektronik haberleşme sektörü gibi uzmanlık gerektiren bir sektörde, işletmecilerin denetimlerinde bulunacak kuruluşların kuruluş şartlarını, çalışma esaslarını ve çalıştıracağı personelin niteliklerini belirleme görevleri Kuruma verilmiştir. Elektronik haberleşme sistemlerinin yerli tasarım ve üretimini, bu amaçla sektöre ilişkin araştırma, geliştirme ve eğitim faaliyetlerini desteklemek üzere, Kurumun gelirlerinin ’sini Bakanlığa aktarılması da bu madde de düzenlenen hususlardan birisidir. Elektronik haberleşme sektöründe yerli tasarım ve üretimin desteklenmesini teminen bu düzenleme önemlidir. Bu sayede elektronik haberleşme sektöründeki dışa bağımlılığın azaltılması amaçlanmaktadır. Ayrıca bu maddenin (ç) bendinde yer alan hüküm ile “İşletmeciler ile tüketicileri ilgilendiren Kurul kararlarını gerekçe ve süreçleri ile kamuoyuna açık tutmak” sektörde Şeffaflık ilkesi benimsenmiştir.

Kanunun “Rekabetin Sağlanması” başlıklı 7’nci maddesinde;

• Kurum, 7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, elektronik haberleşme sektöründe rekabete aykırı davranış ve uygulamaları re’sen veya şikâyet üzerine incelemeye, soruşturmaya ve rekabetin tesisine yönelik gerekli gördüğü tedbirleri almaya, görev alanına giren konularda bilgi ve belgelerin sağlanmasını talep etmeye yetkilidir.
• Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda, öncelikle Kurumun görüşünü ve Kurumun yapmış olduğu düzenleyici işlemleri dikkate alır.

  (3)Kurum, yapacağı pazar analizleri sonucu ilgili pazarlarda etkin piyasa gücüne sahip işletmecileri belirleyebilir. Kurum, etkin rekabet ortamının sağlanması ve korunması amacıyla etkin piyasa gücüne sahip işletmecilere yükümlülükler getirebilir. Aynı ve/veya farklı pazarlarda etkin piyasa gücüne sahip olan işletmeciler arasında söz konusu yükümlülükler açısından farklılaştırma yapılabilir.”

hükümlerini ihtiva etmektedir.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, Kurum tarafından yapılacak olan ve sektörü düzenlemeye yönelik öncül (ex-ante) regülasyonlar yanında, elektronik haberleşme sektöründe ortaya çıkan rekabet ihlallerini denetlemek, yaptırım uygulamak, mevzuatın öngördüğü hallerde elektronik haberleşme sektöründe rekabet ihlallerine ilişkin yıkıcı fiyat, fiyat sıkıştırması ve bunun gibi rekabet ihlali niteliğinde olabilecek konularda Rekabet Kurumundan görüş almak gibi ardıl düzenlemeleri (ex-post) yaparak rekabetin tesisi işlevi Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna verilmiştir. Bu düzenlemenin Rekabet Kurumu ile Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu arasında yaşanan veya yaşanacak olan yetki karmaşasına son vereceği düşünülmektedir. Öte yandan Rekabet Kurumu tarafından, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapılacak inceleme ve tetkikler ile birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda, öncelikle Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görüşünü ve Kurumun yapmış olduğu düzenleyici işlemleri dikkate almakla yükümlüdür.

Makalenin devamını burayı tıklayarak okuyabilirsiniz.