Avrupa, birleşmeleri fiyatları yükseltmenin, karlılığı geri kazanmanın ve umarız yatırımları finanse etmenin bir yolu olarak gören telekomünikasyon sektörünün çok özlediği ve talep ettiği bir süreç olan Avrupalı cep telefonu operatörlerini konsolide etme sürecinde kendisini yeni bir aşamanın başlangıcında bulabilir.
Avrupa Komisyonu, İspanya’da güçlerini birleştirerek İber mobil ağlarının sayısını 4’ten 3’e azaltacak olan Orange ve MasMovil operatörlerinin birleşmesiyle ilgili derinlemesine bir soruşturma (“Aşama 2” olarak adlandırılır) başlattı. Soruşturmanın açılması, hızlı ve koşulsuz yeşil ışık bekleyenler için kötü bir işaret gibi görünse de, Komisyon’un basın açıklamasında ifade ettiği bazı nedenler ilginç senaryolar sunuyor gibi görünüyor. Gerçekten de Komisyon, birleşmenin İspanyol mobil sektöründe rekabeti kısıtlayacağını, fiyatları artıracağını ve mobil sanal operatörlerin (MVNO’lar) rekabet etmesini zorlaştıracağını gözlemliyor:
“İspanya’da tüketiciler, genellikle bir paket olarak satılan çeşitli rekabetçi sabit ve mobil telekom hizmetleri arasından seçim yapabilir. MasMovil, son yıllarda Orange ve diğer operatörlere başarılı bir rakip oldu. Bu nedenle MasMovil ve Orange arasındaki birleşmeyle ilgili derinlemesine bir soruşturma başlatıyoruz. İspanyol tüketicilerin, hizmetlerini perakende telekom pazarlarında sunmak için sabit ve mobil ağlara rekabetçi toptan erişime ihtiyaç duyan sanal operatörler de dahil olmak üzere uygun fiyatlı ve yüksek kaliteli telekom hizmetlerinden yararlanmaya devam etmelerini sağlamak istiyoruz.”
MVNO’lar, spektrum ve mobil ağlara sahip olmayan, ancak toptan satış sözleşmesi yoluyla başkalarınınkini kullanan ve böylece diğer herhangi bir operatör gibi mobil hizmetler sunabilen operatörlerdir: Avrupa’da en önemlileri Freenet, CoopVoce ve PostePay‘dir ve birlikte pazarın % 10’una hizmet ederler.
Geçmişe dönüş?
Bu nedenle, artık mobil ağ sayısına (yani her ulusal pazarda en az 4 tane) dayalı olmayan, ancak mobil ağ operatörlerinin yanı sıra MVNO operatörlerine de izin veren rekabetçi bir toptan satış piyasasının varlığına dayalı bir mobil rekabet modeli düşünen Komisyon ile karşı karşıya kalabiliriz. Çözüm bu olsaydı, Orange ve Masmovil, birleşmeden doğan ağı bir veya daha fazla MVNO operatörüne açmaları koşuluyla Komisyon’dan yetki alabilirdi. Bu şekilde, şebekenin ve spektrumun bir kısmını yeni bir mobil operatöre satmak zorunda kalmayacaklardı.
MVNO pazarına yönelik taahhütlere bağlı mobil birleşmelere yönelik yaklaşım, Brüksel’in Almunia dönemine, yani 2014 yılına kadar ki dönemin bir özelliği olduğundan, Komisyon için bu geçmişe dönüş olacaktır. Bu dönemde, 2012 ve 2014 yılları arasında, DG COMP Brüksel ofisleri, Avusturya, Almanya ve İrlanda’daki mobil birleşmeleri onayladı; her durumda, her bir ulusal pazarda mobil operatörlerin 4’ten 3’e düşürülmesine izin verildi, karşılığında daha fazlasını sağlamak için ulusal pazara MVNO operatörlerini getirme taahhüdü vardı. Hutchinson, bir tür erişim referansı teklifiyle kendisini yeni MVNO’lara adadığından, Avusturya’nın durumu kesinlikle örnek niteliğindeydi. Almanya ve İrlanda’da MVNO taahhütleri daha zayıf ve daha tartışmalıydı.
Vestager Doktrini
Ardından, 2015 yılında yeni Rekabetten Sorumlu Komisyon Üyesi Margarete Vestager’in gelişiyle, müzik değişti ve Komisyon ofisleri genellikle mobil operatör sayısını 4’ten 3’e indirecek birleşmelere karşı çıktı. Bu, İngiltere ve Danimarka‘da oldu. Birleşme planları çöktü ve 2016’da İtalya’da da neredeyse aynısı oluyordu. Hutchinson ve Wind arasındaki birleşmeye, varlıkların ve spektrumun satışını yeni giren Fransız İliad’a yapmak koşuluyla izin verilmişti. Vestager doktrininin tek istisnası, 2018’de T-Mobile ve Tele2’nin birleştiği Hollanda idi. Mobil şebeke operatörlerinin 4’ten 3’e düşürülmesini içeren birleşme şartsız yetkilendirilmişti, bu nedenle Almanya’dan olası baskı olduğu şeklinde komplo spekülasyonlarına yol açtı.
İspanyol davası
Bu nedenle İspanya örneği, AB’de 2014 yılına kadar uygulanmakta olan mobil konsolidasyona elverişli uygulamaya geri dönme olasılığını ortaya koyuyor. Bu revizyonun nedeni, İspanya mobil pazarının kendine özgü tarihinde bulunabilir: MasMovil İspanya’da bu operatörlere yönelik ender elverişli mevzuat sayesinde MVNO olarak faaliyetine başladı. Sonra diğer oyuncuları satın alarak büyüdü ve kendi spektrumuna sahip gerçek bir şebeke operatörü haline geldi. Bu nedenle, bir MVNO olarak başlayan başlayan ve Orange/MasMovil ağının diğer MVNO operatörlerine açılması şartıyla İspanyol birleşmesi yetkilendirilirse devam edebilecek olan verimli bir döngü oluşabilir. MVNO operatörlerinin artık başlangıçtaki gibi düşük maliyetli operatörler olmadığı, yenilikçi IoT hizmetlerinin geliştirilmesine kadar çeşitlendirilmiş hizmetler ve müşteri hizmetleri sunan operatörler olduğu göz önüne alındığında, bu şaşırtıcı olmayacaktır.
Tüm bunlar gerçekleşirse, mobil operatörler MVNO’lara farklı gözlerle bakmaya başlayabilirler, çünkü çoğu zaman onları pazarlarını ellerinden almakla suçlarlar, ancak gerçek ticari ortak olduklarını unuturlar. Çünkü vakaların % 99’u düzenleme müdahalesi olmayan ticari anlaşmalara dayanmaktadır. Avrupa’da mobil erişimin hala düzenlendiği tek vaka, düzenleyicinin bu önlemleri sürdürme niyetinde olduğu Norveç’tir. MVNO düzenlemesini uygulamaya koyma girişimi yakın zamanda Çek Cumhuriyeti’nde başarısız oldu ve burada Komisyon (ancak CONNECT şubesi tarafından yönetiliyor, yani komiser Breton ,eski Orange CEO’su) yerel düzenleyicinin talebini veto etti.
Avrupa Komisyonu, İspanya davasındaki nihai karar için 21 Ağustos’a kadar süre verdi.
Kaynak : 